Вернуться в рубрику "Законодательная база"
Порядок работы и содержания кладбищ и крематория в Екатеринбурге
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
Сорок четвертое заседание
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2007 г. N 49/44
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАБОТЫ И СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ И КРЕМАТОРИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
Руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", в целях упорядочения деятельности предприятий, оказывающих услуги ритуального характера, в соответствии со статьей 26 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" Екатеринбургская городская Дума решила:
Утвердить Порядок работы и содержания кладбищ и крематория на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (Приложение 1).
Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы" и газете "Вечерний Екатеринбург".
Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию (Сизов А.Н.).
Глава Екатеринбурга
А. М. ЧЕРНЕЦКИЙ
Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 26 июня 2007 г. N 49/44
ПОРЯДОК РАБОТЫ И СОДЕРЖАНИЯ КЛАДБИЩ И КРЕМАТОРИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
Настоящий Порядок работы и содержания кладбищ и крематория муниципального образования "город Екатеринбург" разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Гражданским кодексом Российской Федерации, Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 апреля 2003 года N 35.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Администрация кладбища — круг лиц, уполномоченных осуществлять оперативное управление структурным подразделением Специализированной службы — кладбищем.
Зона "моральной защиты" (моральная зона, зеленая защитная зона) — зона, разделяющая застройку территории общего пользования и объекта похоронного назначения. Она представляет собой часть территории кладбища (крематория) по его периметру с плотной полосой насаждений шириной 10 — 20 м, состоящей минимум из двух рядов лиственных (до 30 — 35%) и хвойных (до 65 — 70%) деревьев и двухъярусной живой изгороди из кустарников.
Кладбище — комплекс, включающий земельные участки, здания, сооружения и иные объекты, предназначенные для осуществления погребения, оказания услуг, связанных с погребением, а также содержания мест погребения.
Колумбарий (стена скорби) — место захоронения урн с прахом. Колумбарий по вертикали делится на ярусы, ярусы делятся на ниши, закрываемые мемориальными плитами.
Крематорий (кремационный комплекс) — ритуальное сооружение, предназначенное для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации).
Кремация — предание тела умершего огню.
Место захоронения невостребованных прахов — место на территории крематория, где осуществляется общее захоронение невостребованных прахов.
Место почетных захоронений — место захоронений умерших почетных лиц.
Могила — углубление в земле для захоронения гроба или урн.
Надмогильные сооружения (надгробия) — памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, плиты, изваяния, стелы, обелиски, склепы, пантеоны, мавзолеи, ротонды, кресты и подобные сооружения, на которых могут быть указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти, могут быть помещены изображения трудовых, боевых и религиозных символов, а также эпитафия.
Невостребованный прах — прах, не полученный лицом, которому выдан документ на получение праха в течение года со дня кремации.
Ниши для захоронения урн с прахом — выемки в колумбарных стенах, в которых устанавливаются урны с прахом.
Родственная могила — могила, в которой уже захоронен родственник умершего.
Склеп — подземное или углубленное в землю сооружение, часть здания или сооружения, предназначенное для погребения.
Урна с прахом — сосуд, в который помещается прах умершего в герметичной индивидуальной упаковке. Урны могут иметь различные внешние оформления.
Участки-секции кладбища — секции, на которые разбивается дорожной сетью зона захоронений кладбища. Нумерация секций устанавливается администрацией кладбища.
Агент Специализированной службы — сотрудник Специализированной службы по вопросам похоронного дела либо иное лицо, уполномоченное Специализированной службой, на которое возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К ТЕРРИТОРИИ И ПОРЯДКУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЛАДБИЩ И КРЕМАТОРИЯ
Решение о создании мест погребения принимается Администрацией города Екатеринбурга. Кладбища, крематорий и колумбарии передаются на праве хозяйственного ведения либо аренды Специализированной службе по вопросам похоронного дела (далее — Специализированная служба). На вновь создаваемых кладбищах территорию кладбища независимо от способа захоронения подразделяют на функциональные зоны: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, зону захоронений, зону зеленой защиты по периметру кладбища. Во входной зоне предусматриваются раздельные въезд-выезд для транспорта и вход-выход для посетителей, отдельный хозяйственный вход, автостоянка и остановка общественного транспорта. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища и делится на кварталы и участки, обозначенные соответствующими буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах. На кладбищах устанавливаются: стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом устанавливается на территории кладбища у главного входа; указатели расположения зданий и сооружений, пункта выдачи инвентаря, общественных туалетов; стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан; стационарные скамьи, садовые диваны у основных зданий, на аллеях, кварталах захоронений и на площадках для отдыха; общественные туалеты; контейнерные площадки с мусоросборниками и урны для мусора. Кладбища открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь — с 9 до 19 часов и с октября по апрель — с 9 до 17 часов. Захоронения умерших на кладбищах производятся ежедневно с 10 до 17 часов. Прием умерших на кремацию производится с 9 до 17 часов (кроме воскресенья).
Глава 3. ПОРЯДОК ЗАХОРОНЕНИЯ И КРЕМАЦИИ
Захоронение или кремация умершего производятся в соответствии с санитарными и экологическими требованиями не ранее чем через 24 часа после наступления смерти при предъявлении свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, или в более ранние сроки в случае чрезвычайных ситуаций. Время захоронения или кремации по согласованию с лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, устанавливается при оформлении заказа. Оформление заказов на кремацию и захоронение производится агентами специализированных служб. Отвод земельных участков для захоронения на кладбищах производится администрацией кладбища на основании письменного заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния. Размер предоставляемого земельного участка устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника. Вновь отводимые земельные участки под захоронения должны иметь следующие размеры: земельный участок для захоронения умершего предоставляется в размере 4 кв. м на безвозмездной основе в соответствии с санитарными правилами и нормами; размеры мест захоронений рекомендуется принимать не менее указанных в таблице: Количество погребений в одном уровне на одном месте Размеры, метры, ширина, длина: 1 1,0 2,00 2 1,8 2,00 при захоронении гроба с телом или тела без гроба глубина могилы должна составлять 1,5 м (от поверхности земли до крышки гроба); при этом во всех случаях отметка дна могилы должна быть на 0,5 м выше уровня стояния грунтовых вод; на кладбищах, вновь вводимых в эксплуатацию, — 1,8 м x 2,0 м; на кладбищах, закрытых для свободного захоронения, — 1,0 м x 2,0 м; захоронение урны с прахом — на всех кладбищах — 0,8 м x 1,1 м; надмогильная насыпь устраивается высотой 0,3 — 0,5 м от поверхности земли; при захоронении тела умершего в сидячем положении слой земли над телом, включая надмогильную насыпь, должен быть не менее 1 м; расстояние между могилами должно быть не менее 1 м по длинным сторонам, не менее 0,5 м — по коротким сторонам. В местах почетных захоронений может осуществляться захоронение следующих категорий граждан: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, граждане, являющиеся полными кавалерами ордена Славы, Герои Социалистического Труда, граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней, граждане, погибшие (умершие) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества", Почетные граждане города Екатеринбурга, народные артисты СССР, народные артисты Российской Федерации, другие граждане, удостоенные почетных званий Указами Президиума Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Указами Президента СССР, Президента Российской Федерации, действительные члены Академии наук СССР и Российской академии наук. Погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется с учетом волеизъявления умершего или пожеланий родственников. Не допускается создание мест захоронений на обочинах дорог и в пределах защитных зон, в том числе моральной зоны. На вновь созданных кладбищах или дополнительно предоставленных участках захоронения производятся в последовательном порядке. Захоронение умершего в существующую родственную могилу разрешается по прошествии 20 лет с момента предыдущего захоронения по разрешению администрации кладбища. Разрешение на родственное захоронение выдается администрацией кладбища на основании письменного заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. При захоронении на могильном холме устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества умершего, даты рождения и даты смерти. Каждое захоронение регистрируется в книге регистрации захоронений. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выдается удостоверение о захоронении. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архивном фонде Специализированной службы бессрочно. Кремация выполняется согласно прижизненному волеизъявлению умерших с последующим предоставлением места захоронения урны с прахом. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на избрание способа погребения — кремацию имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Кремация умершего производится на основании оформленного заказа и при наличии свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния. Каждая кремация регистрируется в книге регистрации кремаций с указанием даты и времени кремации, фамилии кремируемого. Книга регистрации кремаций является документом строгой отчетности и хранится в архивном фонде Специализированной службы бессрочно. Выдача урны с прахом для захоронения производится при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо иным лицом, уполномоченным на то доверенностью, документа на получение урны с прахом, документа, удостоверяющего личность, свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния. Одновременно с выдачей урны с прахом выдается справка о кремации. Захоронение урны с прахом производится при предъявлении следующего перечня документов: свидетельства о смерти; документа, удостоверяющего личность; справки, подтверждающей проведение кремации в соответствующем крематории; при захоронении урны с прахом в родственную могилу — свидетельства о смерти захороненных в родственной могиле. Сотрудники кладбища осуществляют поддержание надлежащего санитарно-технического состояния ниши колумбария. Оплата расходов, связанных с эксплуатацией ниши колумбария, производится лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, на основании соответствующего договора, заключенного с администрацией Специализированной службы. Прах кремированных хранится в крематории в течение одного года со дня кремации. За 3 месяца до истечения срока администрация крематория обязана письменно известить лицо, которому выдан документ на получение праха, об истечении срока хранения праха в крематории. По истечении одного года администрация имеет право захоронить прах (без урны в герметичной индивидуальной упаковке) в месте общего захоронения невостребованных прахов, отмеченном стелой или обелиском. При захоронении праха в месте невостребованных прахов администрация крематория составляет соответствующий акт. Изъятие праха из места захоронения невостребованных прахов не допускается.
Глава 4. ИЗГОТОВЛЕНИЕ И УСТАНОВКА НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Надмогильные сооружения устанавливаются и заменяются на другие на основании разрешения администрации кладбища при предъявлении удостоверения о погребении и документа, удостоверяющего личность. Установка и замена надмогильных сооружений регистрируются в книге регистрации установки надмогильных сооружений. В удостоверение о погребении вносится запись об установке надмогильного сооружения или его замене. В книге регистрации указываются секция, номер могилы и регистрационный номер, фамилия, имя и отчество умершего, дата установки, габаритные размеры и материал памятника, адрес и фамилия лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Обращаться в администрацию кладбища за разрешением на установку надмогильных сооружений имеет право только лицо, имеющее оригинал свидетельства о смерти умершего. В склепах и мавзолеях могут устраиваться захоронения: в гробах — в землю, в герметичные саркофаги; в урнах — в ниши, в землю или открыто, а также сочетания таких захоронений. При захоронении в нишах плита, замуровывающая захоронение, должна устанавливаться так, чтобы обеспечить герметичность захоронения. При захоронении тела с гробом в склепе или мавзолее в землю глубина могилы должна быть не менее 2 м от уровня пола сооружения независимо от того, находится ли он на уровне земли или опущен ниже этого уровня. Архитектурное решение склепов, мавзолеев, а также размеры внутренних пространств и помещений должны обеспечивать возможность последующих захоронений, посещения и ухода за надмогильными сооружениями и помещениями. Установка памятников и иных надмогильных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений. Устанавливаемые надмогильные сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними. Сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу сотрудниками кладбища в порядке, предусмотренном законодательством. Надмогильные сооружения устанавливаются с соблюдением соответствующих требований строительных норм и правил. Надмогильные сооружения в виде склепов, мавзолеев должны иметь естественную вентиляцию, могут иметь естественное и искусственное освещение. При устройстве пола в сооружениях для погребений ниже уровня земли или на отметке уровня земли следует предусматривать меры, предотвращающие затопление внутренних пространств ливневыми и грунтовыми водами. Надмогильные сооружения являются собственностью лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших. Допускается нанесение надписей на надмогильных сооружениях и подготовка их к будущим захоронениям.
Глава 5. ОБЯЗАННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ КЛАДБИЩА И КРЕМАТОРИЯ
Ответственность за благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на администрацию кладбища. Администрация кладбища обеспечивает: своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом, подготовку регистрационных знаков; работу поливочного водопровода, общественных туалетов, освещения, систематическую уборку дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил); оказание услуг на платной основе на основании заключенного договора по уходу за могилой, установке надмогильных сооружений и уходу за ними, принятие надгробий на сохранность; предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилой; соблюдение установленного Порядка работы и содержания кладбищ и крематория на территории муниципального образования "город Екатеринбург"; содержание в надлежащем порядке воинских захоронений в братских и индивидуальных могилах, находящихся под охраной государства; сохранность механизмов, инвентаря и принятых на сохранность по договору надмогильных сооружений; охрану территорий кладбищ и колумбария собственными силами или по договору, заключенному Специализированной службой с организациями, с целью предотвращения актов вандализма; выполнение прочих требований, предусмотренных законодательством.
Глава 6. СОДЕРЖАНИЕ МОГИЛ, НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ И НИШ В КОЛУМБАРИЯХ
Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, обязано содержать места захоронения в надлежащем состоянии собственными силами либо силами администрации кладбища на основании заключенного с ней договора. При отсутствии надлежащего ухода за захоронениями надмогильные сооружения признаются бесхозяйными комиссией, созданной Специализированной службой. Комиссия производит осмотр мест захоронений на территории кладбища, по итогам осмотра составляется акт о выявлении ветхих могил и надмогильных сооружений. После составления акта администрация кладбища обязана выслать заказным письмом лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, уведомление о необходимости приведения мест захоронения в порядок. Если могила и надмогильные сооружения не будут приведены в порядок в течение одного года со дня уведомления, то комиссией составляется акт о признании бесхозяйным надмогильного сооружения. Надмогильные сооружения могут быть признаны бесхозяйными не ранее 20 лет со дня захоронения. После составления акта о признании надмогильного сооружения бесхозяйным лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, повторно направляется заказным письмом уведомление о необходимости приведения могилы и надмогильных сооружений в порядок и, если требование не выполняется, то по истечении 3 лет с момента составления акта, но не ранее 20 лет со дня захоронения надмогильные сооружения признаются бесхозяйными. Снос надмогильных сооружений оформляется соответствующим актом. Повторное захоронение на данном участке допускается не ранее чем через 10 лет со дня признания надмогильных сооружений бесхозяйными.
Глава 7. ПРАВИЛА ПОСЕЩЕНИЯ КЛАДБИЩ
На территории кладбища и крематория посетители должны соблюдать общественный порядок. На территории кладбища и крематория запрещается: пасти домашних животных, ловить птиц, выгуливать собак; разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн; находиться на территории кладбища после его закрытия; производить раскопку грунта; портить памятники, оборудование кладбища, засорять территорию, ломать деревья, рвать цветы. Осквернение или уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Осуществлять предпринимательскую деятельность на территории кладбища (торговлю цветами, предметами похоронного ритуала, материалами по благоустройству могил) допускается в специально отведенных местах. Проезд на территорию кладбищ муниципального образования "город Екатеринбург" бесплатный. Право на проезд имеют: транспортные средства Специализированной службы; транспорт, образующий похоронную процессию; личные транспортные средства лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда; транспортные средства, имеющие разрешение на проезд. Разрешение на проезд выдается администрацией кладбища бесплатно по обращению владельца транспортного средства с обоснованием необходимости проезда на территорию кладбища (удаленность могилы, доставка до могилы памятников, надмогильных сооружений, присутствия в транспортном средстве лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда при предъявлении удостоверения). Порядок работы и содержания кладбищ и крематория на территории муниципального образования "город Екатеринбург" вывешивается в Специализированной службе по вопросам похоронного дела, в административно-бытовом комплексе кладбищ и крематория.